“到2015年，完成8萬公里城鎮(zhèn)燃氣和近10萬公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務。”隨著政府采購規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用也愈加受到關注。近日召開的*常務會議明確了加強城市基礎設施建設的六方面重點工作，其中就提出，要加強燃氣、供熱老舊管網(wǎng)改造。
　　
　　研究所研究員侯文濤在接受采訪時表示，“美麗中國”戰(zhàn)略重視循環(huán)經(jīng)濟，帶動城市集中供暖的更新?lián)Q代，而此次關于集中供熱管網(wǎng)的扶持政策及投資的加大，將有利于供熱企業(yè)降低能耗、開拓供熱區(qū)域。
　　
　　“熱網(wǎng)改造和完善，首先有利于熱網(wǎng)運行效率提升，降低熱損失；與此同時，也可為整合供熱區(qū)域、擴張供熱范圍提供可能；政府補貼增加、價格機制理順，將有利于行業(yè)毛利率提升。”侯文濤表示，在政府政策支持之下，城市供熱行業(yè)運行機制和定價方式將迎來全面改革。
　　
　　近年來，供熱采暖行業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)專家測算，城市供熱行業(yè)年收入已超過1000億元規(guī)模，未來3～5年仍有望保持15%以上的增速快速增長。但發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題也逐漸浮出水面。如目前國內(nèi)供熱采暖行業(yè)主要的經(jīng)濟增長方式仍為高污染行業(yè)，年耗煤量超過1.5億噸，是城市大氣霧霾的主要元兇之一，加之原材料價格的不斷上漲，使國內(nèi)供暖企業(yè)用工成本和材料成本成倍增加，這在我國提倡綠色環(huán)保，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的大環(huán)境下，不得不引起政府和市場的警惕。
　　
　　“城市熱網(wǎng)將推進‘拆爐并網(wǎng)’，小型供熱企業(yè)由于環(huán)保不達標、自身運營水平不高等原因?qū)⒈恍袠I(yè)淘汰，大規(guī)模的兼并重組勢在必行。”侯文濤預計，未來熱網(wǎng)將受益于供熱區(qū)域擴大、盈利快速提升。
　　
　　值得注意的是，雖然此次*常務會議內(nèi)容只是對北方供熱地區(qū)做出部署，然而近些年來氣候頻發(fā)，特別是我國南方地區(qū)數(shù)度遭遇“冷冬”，引起了南方對于改善供暖條件的迫切需求，不少南方城市也開始逐步探索實施集中供暖。許多業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時都提到，南方現(xiàn)在千家萬戶分散的取暖方式更為耗能，從節(jié)能減排角度看，將來還需要政府引導適度集中采暖和制冷。
　　
　　華東師范大學資源與環(huán)境科學學院教授陳振樓說，供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財政等方方面面，南方地區(qū)也缺乏相應的經(jīng)驗，應當“謀定而后動”，不能倉促上馬。
　　
　　“從長遠來看政府推動集中用能是趨勢，南方供暖還需選擇性配套，未來還需要政府加大市場引導和培育，分步推廣實施。”上海復旦大學能源經(jīng)濟研究中心常務副主任吳力波建議，南方供暖系統(tǒng)的推廣需走市場化途徑，而市場需求還需經(jīng)歷逐步培育的過程，大規(guī)模“一擁而上”是不可行的，也容易造成新一輪的能源浪費。
　　
　　在專家看來，實現(xiàn)國內(nèi)供熱采暖行業(yè)的擴面增量，還需要完善一系列的基礎工作。上海財經(jīng)大學教授劉小川認為，在工程類政府采購中，zui重要的是理順《招標投標法》和《政府采購法》的關系，將兩法并軌，協(xié)調(diào)好部門利益關系，明確工程類項目統(tǒng)計范圍，理順工程類采購監(jiān)管機制。