“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是*通過(guò)的、具有法律約束力的指標(biāo)。當(dāng)前,發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵,能源資源消耗還將繼續(xù)剛性增長(zhǎng),必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,找到節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn),提高發(fā)展質(zhì)量和效益。報(bào)告確定，要進(jìn)一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化保障措施,更多利用市場(chǎng)機(jī)制,從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力,深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排,加大污染特別是大氣和水污染治理力度,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

突出抓好進(jìn)度滯后的單位GDP能耗降低和氮氧化物減排。具體為:按2014—2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5%測(cè)算,要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo),后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；要實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排目標(biāo),后兩年須凈削減180萬(wàn)噸。

既有建筑節(jié)能改造6億平方米

*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告介紹,為推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排開(kāi)展綠色建筑行動(dòng),新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達(dá)到*,新建綠色建筑1.4億平方米,完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。報(bào)告進(jìn)一步指出,將深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng),實(shí)施建筑能效提升工程,發(fā)展綠色建筑,推廣綠色建材,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,2015年綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%,今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù),新建建筑安裝計(jì)量裝置、按熱計(jì)量收費(fèi)。

央企重點(diǎn)企業(yè)牽頭做好節(jié)能減排工作

*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告指出,節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面,貫穿生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié),要在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū),取得突破。*企業(yè)要做節(jié)能減排的表率,把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為企業(yè)和負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

報(bào)告指出,首先抓重點(diǎn)企業(yè)。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機(jī)動(dòng)車(chē)等“六廠(場(chǎng))一車(chē)”的4種主要污染物排放量占全國(guó)的2/3以上,作為減排工作重中之重,落實(shí)年度減排計(jì)劃,推進(jìn)脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設(shè)。其次抓重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能,加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),發(fā)展公共交通,加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè),深化車(chē)船路港千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施高速公路不停車(chē)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。其三抓重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)于節(jié)能減排進(jìn)度滯后的地區(qū),幫助制定具體行動(dòng)計(jì)劃,解決薄弱環(huán)節(jié),確保完成國(guó)家下達(dá)的能耗增量控制任務(wù)。京津冀地區(qū)煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2015年比2012年負(fù)增長(zhǎng)。

節(jié)能減排責(zé)任評(píng)價(jià)考核不合格一年內(nèi)不得提拔重用

報(bào)告明確,開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)考核結(jié)果為未完成的地區(qū),必要時(shí)由**同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人,有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹(shù)先和提拔重用,暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。通過(guò)嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

移送涉嫌環(huán)境污染案件近700起

本報(bào)北京4月21日訊記者朱寧寧*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告介紹,持續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),全國(guó)共出動(dòng)*人員183萬(wàn)人次,查處違法問(wèn)題6499件,掛牌督辦1523件,環(huán)保部門(mén)向*機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。

報(bào)告顯示,針對(duì)霧霾污染,出臺(tái)了細(xì)顆粒物、工業(yè)有機(jī)廢氣凈化處理技術(shù)規(guī)范等15項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)、能源計(jì)量器具配備等專項(xiàng)檢查。此外,出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例,推動(dòng)修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法。發(fā)布節(jié)能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng),各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)270項(xiàng)。

個(gè)別地區(qū)排污大幅上升拖后腿

*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告指出,雖然全國(guó)節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展,但仍然存在許多困難和問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù),形勢(shì)十分嚴(yán)峻,任務(wù)非常艱巨。個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升,拖了全國(guó)后腿。有些單位和地方對(duì)節(jié)能減排工作重視不夠,特別是對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠,GDP軟指標(biāo)硬化,節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化,喜歡“做加法”,熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子,認(rèn)為節(jié)能減排是“做減法”,對(duì)節(jié)能減排“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要”。

報(bào)告同時(shí)指出,部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后,發(fā)展方式依然粗放。2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.6%,但消耗了*21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2至3倍,一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

環(huán)境質(zhì)量*現(xiàn)階段難實(shí)現(xiàn)

*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告指出,我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀。納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少,部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn),但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下,現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量*。個(gè)別主要污染物減排未納入約束性控制。

報(bào)告介紹,近年來(lái)霧霾問(wèn)題頻現(xiàn),主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大以及機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放增加、施工揚(yáng)塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因,也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質(zhì)量,需要落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

此外,報(bào)告還指出,由于基礎(chǔ)工作薄弱,*與地方節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接不夠,節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善,有的標(biāo)準(zhǔn)缺失,有的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)修訂,滿足不了工作需要。*能力偏弱,*不嚴(yán),守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決,違法排污現(xiàn)象屢禁不止。

大力治污實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”

*關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告提出,深入實(shí)施“大氣十條”,制定配套政策措施,開(kāi)展實(shí)施情況年度考核。做好重污染天氣預(yù)防預(yù)警工作,推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。大力實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”。

報(bào)告指出,落實(shí)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案,加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。推廣使用洗選煤,優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設(shè)施改造,在京津冀農(nóng)村地區(qū)全面推行清潔煤替代,推動(dòng)企事業(yè)單位料堆料場(chǎng)棚化、倉(cāng)化工作。2014年淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)600萬(wàn)輛。報(bào)告還提出要加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),到2015年底力爭(zhēng)縣縣具備污水集中處理和垃圾無(wú)害化處理能力。

2014年至2015年主要減排措施及削減能力測(cè)算